體制改革勇邁新步
——國家能源工作2015年終專稿之五
中國電力報(bào) 中電新聞網(wǎng) 記者 馬建勝
能源體制革命是能源革命的保障。
2015年，我國能源領(lǐng)域體制改革不斷深化，電力、油氣行業(yè)改革邁出重要步伐，競爭性環(huán)節(jié)市場更加開放，自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管得到加強(qiáng)，能源行業(yè)融合發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，能源市場活力和創(chuàng)新力不斷提高。
2015年，《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》等6個(gè)配套文件相繼出臺(tái)；
2015年，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院；
2015年，《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》出臺(tái)，已經(jīng)在安徽等5個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份，開展輸配電定價(jià)成本監(jiān)審；
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圍繞正確處理好政府和市場關(guān)系這個(gè)核心，2015年，我國能源市場化改革深入推進(jìn)，能源領(lǐng)域簡政放權(quán)不斷深化。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力改革，起草電力體制改革配套文件，有序推動(dòng)改革試點(diǎn)
2015年，我國電力行業(yè)深入貫徹落實(shí)中發(fā)9號(hào)文件，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力市場改革，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》等6個(gè)配套文件相繼出臺(tái)。
明確改革工作思路。2015年初，經(jīng)國家能源局全面深化改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和局長辦公會(huì)審議通過，《國家能源局關(guān)于落實(shí)電力體制改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》印發(fā)，明確了國家能源局推進(jìn)電力體制改革的思路、原則和具體工作內(nèi)容。
分工起草電改配套文件。國家能源局與國家發(fā)展改革委相關(guān)司局組織了電力體制改革6個(gè)配套文件起草工作，在開展課題研究和組織專家論證基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》等文件。
有序推動(dòng)改革試點(diǎn)。國家能源局會(huì)同相關(guān)部門研究批復(fù)了云南、貴州電力體制改革綜合試點(diǎn)和重慶、廣東售電側(cè)改革試點(diǎn)方案，并積極推動(dòng)試點(diǎn)相關(guān)工作，推進(jìn)蒙西新能源消納和電力體制創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設(shè)。
研究交易機(jī)構(gòu)組建。國家能源局會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)組建工作，研究制定北京、廣州電力交易中心組建方案（討論稿），區(qū)域、省級電力交易中心組建指南（討論稿），以及北京、廣州電力交易中心管理委員會(huì)組建方案及議事規(guī)則（建議稿）。
推進(jìn)電力市場試點(diǎn)。國家能源局研究制定了京津冀、南方區(qū)域電力市場方案，開展省電力市場試點(diǎn)方案研究，修訂電力市場交易規(guī)則和監(jiān)管辦法。
推動(dòng)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電業(yè)務(wù)投資，鼓勵(lì)南方電網(wǎng)公司開展深圳前海供電合作項(xiàng)目混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，推進(jìn)分布式能源發(fā)展等試點(diǎn)工作。
組織召開配套文件解讀暨推進(jìn)試點(diǎn)工作座談會(huì)。配套文件印發(fā)后即組織各?。▍^(qū)、市）能源主管部門及能源局各派出機(jī)構(gòu)，召開配套文件解讀暨推進(jìn)試點(diǎn)工作座談會(huì)，明確了改革試點(diǎn)工作要求，組織試點(diǎn)工作情況交流，并進(jìn)行了文件解讀，取得了預(yù)期效果。
開展電力體制改革宣傳報(bào)道。一是印發(fā)電力體制改革新聞宣傳總體方案，二是以新聞通氣會(huì)、開辟門戶網(wǎng)站專欄、在平面媒體刊登答記者問等形式多方式解讀配套文件；三是向中辦、國辦、中改辦上報(bào)電改相關(guān)信息，及時(shí)反映改革動(dòng)態(tài)。
開展電力體制改革相關(guān)研究。組織開展電力體制改革相關(guān)重點(diǎn)問題研究，力求為交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場建設(shè)、社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)、促進(jìn)分布式能源發(fā)展等試點(diǎn)工作組織實(shí)施提供決策依據(jù)。
新一輪的電力體制改革涉及發(fā)輸配售多個(gè)環(huán)節(jié)。一是建立市場化交易機(jī)制，放開上網(wǎng)電價(jià)，可以促進(jìn)發(fā)電側(cè)充分競爭，實(shí)現(xiàn)高效環(huán)保機(jī)組多出力，這部分發(fā)電主體將更多受益。二是通過對輸配環(huán)節(jié)成本監(jiān)審和價(jià)格監(jiān)管，可以有效控制電網(wǎng)企業(yè)成本，提升電網(wǎng)企業(yè)效率，電網(wǎng)企業(yè)將從中受益。三是放開增量配電業(yè)務(wù)，可以有效吸引社會(huì)資本投資建設(shè)配電網(wǎng)。四是放開售電業(yè)務(wù)，允許多元化市場主體參與售電競爭，使更多改革紅利惠及電力用戶。五是建立市場交易機(jī)制，打破省間壁壘，保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，使得清潔能源發(fā)電主體多發(fā)滿發(fā)電量，實(shí)現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置。
穩(wěn)步推進(jìn)油氣改革，開展油氣改革專項(xiàng)研究，提出油氣體制改革總體方案建議
2015年，我國油氣體制改革步伐穩(wěn)步推進(jìn)。國家能源局提出了石油天然氣體制改革總體方案建議，并報(bào)送國務(wù)院審議；油氣市場監(jiān)管不斷強(qiáng)化，油氣管網(wǎng)和LNG接收站設(shè)施向第三方市場主體開放工作不斷推進(jìn)；油氣勘探開發(fā)體制改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，新疆6個(gè)區(qū)塊公開招標(biāo)也已開展；上海石油天然氣交易中心完成組建運(yùn)營。
按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家能源局配合國家發(fā)展改革委，扎實(shí)推動(dòng)石油天然氣體制改革工作，研究提出關(guān)于油氣改革的建議，積極配合國家發(fā)展改革委起草油氣改革方案并多次研提意見，開展對油氣改革焦點(diǎn)問題的專項(xiàng)課題研究，組織專題調(diào)研。
2015年，圍繞油氣改革重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵問題，國家能源局組織了上游勘察開發(fā)、管道網(wǎng)運(yùn)分開、原油進(jìn)口、主輔分離等專題調(diào)研，并委托相關(guān)單位開展課題研究，為改革方案提供決策參考。
圍繞油氣改革焦點(diǎn)問題，國家能源局組織相關(guān)單位開展礦業(yè)權(quán)改革、管道網(wǎng)運(yùn)分開、原油進(jìn)口、主輔分離等專題研究。編印了油氣改革參閱材料，為制定改革總體方案提供決策參考。組織專題調(diào)研。赴廊坊、陜西、天津、大慶等地開展油氣改革調(diào)研，重點(diǎn)就油氣管網(wǎng)、老舊油田勘探開發(fā)、主輔分離、海洋油氣開發(fā)等問題聽取意見建議。
2015年，國家能源局研究提出了關(guān)于油氣改革的建議，目前已形成《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（送審稿）報(bào)送國務(wù)院。4月13日，國家能源局召開全面深化改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，部署石油天然氣體制改革和行政審批制度改革等有關(guān)工作，關(guān)于油氣改革的建議經(jīng)過討論通過。同時(shí)，國家能源局成立了油氣改革工作組，相關(guān)司局在前期近20份研究報(bào)告基礎(chǔ)上，組織企業(yè)、專家多個(gè)層面召開了研討會(huì)，于6月初形成了《石油天然氣體制改革總體方案建議》。
2015年，堅(jiān)持市場化改革方向和問題導(dǎo)向，積極推動(dòng)石油天然氣體制改革，我國石油天然氣體制改革已經(jīng)開好頭、起好步。
積極推動(dòng)能源價(jià)格改革，完善能源監(jiān)管法規(guī)體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管
2015年，我國能源價(jià)格改革持續(xù)推進(jìn)，在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域取得積極進(jìn)展；能源監(jiān)管法律法規(guī)不斷完善，能源監(jiān)管體系不斷健全；能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、規(guī)則等制定和實(shí)施工作得到加強(qiáng)，取消和下放行政審批事項(xiàng)取得突破。
只有積極推動(dòng)能源價(jià)格改革，才能更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。2015年，國家能源局與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，在安徽等5個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份，開展輸配電定價(jià)成本監(jiān)審。配合國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格的通知》。統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，化解煤炭產(chǎn)能過剩矛盾。
2015年，國家能源局向社會(huì)發(fā)布了《2011~2013年全國跨區(qū)跨省輸電線路損耗情況通報(bào)》《2013~2014年度全國電力企業(yè)價(jià)格與成本情況監(jiān)管通報(bào)》，為電價(jià)改革提供了有力的參考和支撐。組織開展了企業(yè)自備電廠建設(shè)運(yùn)營情況、煤炭資源稅改革企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況等調(diào)研。積極對《價(jià)格法》《中央定價(jià)目錄》《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》等文件研提意見。
促進(jìn)能源市場的公平公正，維護(hù)市場主體和能源消費(fèi)者合法權(quán)益，國家能源局加強(qiáng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。針對棄風(fēng)棄光棄水、電網(wǎng)調(diào)峰能力不足及提高電力輔助服務(wù)能力等問題，組織開展監(jiān)管工作，促進(jìn)了市場公平公正和健康發(fā)展。在全國范圍內(nèi)組織開展供電監(jiān)管，促進(jìn)供電能力、供電質(zhì)量和服務(wù)水平持續(xù)提升，人民群眾用電滿意度進(jìn)一步提高。組織開展的電網(wǎng)企業(yè)回購電源項(xiàng)目自建配套送出工程專項(xiàng)監(jiān)管，涉及項(xiàng)目100余項(xiàng)，金額約80億元，預(yù)計(jì)2018年底前全部回購，自建配套送出工程的歷史遺留問題有望得到妥善解決。積極推動(dòng)油氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管，對《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》及相關(guān)配套制度進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，督促油氣企業(yè)開放相關(guān)油氣管網(wǎng)和LNG接收設(shè)施。
能源監(jiān)管工作離不開完善的能源監(jiān)管法規(guī)體系和強(qiáng)大的監(jiān)管能力。2015年，國家能源局起草完成了《能源監(jiān)管條例（送審稿）》，積極配合《能源法》《電力法》等的制修訂工作，制定修編多項(xiàng)監(jiān)管制度性文件。舉辦了兩期能源監(jiān)管專題培訓(xùn)研討班，共培訓(xùn)派出機(jī)構(gòu)干部260余人。大力推進(jìn)能源監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作，推進(jìn)電監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。
2015年，國家能源局積極貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的工作部署，推出了電力項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)新機(jī)制等新政。在核準(zhǔn)權(quán)限下放后，構(gòu)建了“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”一體化的電力項(xiàng)目規(guī)劃核準(zhǔn)新機(jī)制，確保電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后“權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步強(qiáng)化”。
2015年，我國能源主管部門積極推動(dòng)能源體制革命。推動(dòng)體制改革，提高效率、保障公平，落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念、化解能源發(fā)展矛盾。始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，深化能源體制改革，加快了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。
2016年是“十三五”的開局之年，國家能源工作將繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)電力體制改革指導(dǎo)意見，出臺(tái)和實(shí)施油氣改革方案，切實(shí)放開電力、油氣領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)，優(yōu)化市場組織結(jié)構(gòu)，完善價(jià)格形成機(jī)制，完善能源管理市場化調(diào)節(jié)機(jī)制，提高能源配置效率，更好地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
