深化體改 市場(chǎng)建設(shè)多點(diǎn)發(fā)力
中國(guó)電力報(bào) 中國(guó)電力新聞網(wǎng) 記者 白宇
“推動(dòng)能源市場(chǎng)化”“推進(jìn)電力體制改革”等詞語(yǔ)可以說(shuō)在2015年里一直伴隨著能源市場(chǎng)的發(fā)展。
2015年12月29日召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議也提出：“堅(jiān)持深化改革、依法行政，推動(dòng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)機(jī)制。深化能源領(lǐng)域體制改革，不斷深化市場(chǎng)化改革，還原能源商品屬性，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革。加強(qiáng)能源立法。強(qiáng)化能源市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。”
作為市場(chǎng)化改革的兩翼，市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管齊發(fā)力，能源體制革命會(huì)越走越好。
能源商品屬性的回歸
據(jù)《辭海》對(duì)屬性給出的定義是：物質(zhì)必然的、基本的、不可分離的特征，是事物某個(gè)方面質(zhì)的表現(xiàn)，可將屬性看作是對(duì)象的性質(zhì)及對(duì)象之間關(guān)系的統(tǒng)稱。
現(xiàn)代西方主流經(jīng)濟(jì)理論對(duì)于商品屬性也給出了定義，即是市場(chǎng)中交換對(duì)象的必然屬性。那么此次能源工作會(huì)議中指出的還原能源商品屬性意義何為？
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心內(nèi)參處處長(zhǎng)景春梅針對(duì)這一問(wèn)題向記者解釋說(shuō)：“很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)我們把能源當(dāng)成一個(gè)特殊的商品，尤其像是石油，各國(guó)也是把其當(dāng)成是博弈的砝碼，但是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，能源的商品屬性卻越來(lái)越明顯。事實(shí)上，能源雖然是關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略性資源，但也是商品，具有一般商品的基本屬性，受價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系調(diào)節(jié)，可由競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化配置資源，由供求決定價(jià)格，由契約規(guī)范交易?！?
多年從事能源經(jīng)濟(jì)研究的華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授劉喜梅在接受記者采訪時(shí)也表示：“從歷史邏輯認(rèn)知層面，商品屬性的劃分方式包括兩大子集，即社會(huì)屬性與自然屬性子集，其中商品社會(huì)屬性包括了經(jīng)濟(jì)屬性、文化屬性、政治屬性等等。這些年來(lái)，因?yàn)槟茉瓷唐纷陨淼奶厥庑?，可能過(guò)多的強(qiáng)調(diào)了一些政治和經(jīng)濟(jì)屬性，此次工作會(huì)議指出還原商品屬性，我認(rèn)為也是推進(jìn)能源商品多元化屬性的演進(jìn)，為我國(guó)的能源市場(chǎng)化發(fā)展做好鋪墊?！?
據(jù)景春梅同時(shí)介紹，由于能源商品自身的屬性，導(dǎo)致其在機(jī)制等方面存在一定程度的扭曲，價(jià)格管制、資源配置等方面不盡完善，企業(yè)也是承受著很大的壓力。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，回歸能源的商品屬性，推進(jìn)能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革成為全球性趨勢(shì)。無(wú)論是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家，大都轉(zhuǎn)變理念，對(duì)能源行業(yè)實(shí)施了放松管制、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的改革，從而顯著提高了能源供給能力和能源利用效率。
要的是有效競(jìng)爭(zhēng)
“推動(dòng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)機(jī)制?！贝舜文茉垂ぷ鲿?huì)議明確指出。
建立有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)機(jī)制有何意義？景春梅這樣解讀：“我國(guó)能源企業(yè)大多為大型國(guó)企，民營(yíng)資本進(jìn)入很少，存在市場(chǎng)主體不健全，競(jìng)爭(zhēng)不充分，行業(yè)分割和壟斷等問(wèn)題。一些大型國(guó)有能源企業(yè)實(shí)際上承擔(dān)了不少政府職能，也包括一些按政府意圖履行的社會(huì)責(zé)任，以企代政現(xiàn)象比較突出?！?nbsp;
據(jù)介紹，部分大型能源企業(yè)憑借自身行政資源，仍享受一些政策性特權(quán)，還未成為合格的市場(chǎng)主體，企業(yè)與市場(chǎng)之間的關(guān)系難以理順。這不但使國(guó)有能源企業(yè)難以成長(zhǎng)為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代能源企業(yè)，難以與國(guó)際能源巨頭相抗衡，也導(dǎo)致創(chuàng)新不足和低效率現(xiàn)象。
方向指明了，如何推進(jìn)呢？
“培育多元的競(jìng)爭(zhēng)主體是形成市場(chǎng)的基礎(chǔ)?！本按好繁硎?，“首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，剝離政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能，使企業(yè)輕裝上陣，專注于提高經(jīng)濟(jì)效益?！?
其次，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)施網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，對(duì)于電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷業(yè)務(wù)，可繼續(xù)保持國(guó)有資本控股經(jīng)營(yíng)；對(duì)于具有競(jìng)爭(zhēng)屬性的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)應(yīng)放開(kāi)準(zhǔn)入，打破行業(yè)分割和行政壟斷，引入多元競(jìng)爭(zhēng)主體。
景春梅還補(bǔ)充說(shuō)，應(yīng)營(yíng)造各類所有制企業(yè)都能公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范進(jìn)出的制度環(huán)境，取消對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊政策與優(yōu)惠等等。
積極推進(jìn)能源立法與監(jiān)管
除了積極推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，此次能源工作會(huì)還提及了一個(gè)關(guān)鍵詞：加強(qiáng)能源立法。強(qiáng)化能源市場(chǎng)監(jiān)管。篇幅不算大，但分量著實(shí)不輕。
記者在梳理能源工作會(huì)議內(nèi)容時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于能源立法及監(jiān)管等問(wèn)題，工作會(huì)議也作出了部署，如推進(jìn)能源立法體系建設(shè)，保障能源立法工作的開(kāi)展。還明確指出重點(diǎn)推進(jìn) 《能源法》、《電力法》的立法工作，力爭(zhēng)明年完成。研究起草《能源監(jiān)管條例》、《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》等，同時(shí)也對(duì)海洋石油天然氣管道的相關(guān)保護(hù)條例，以及核電和可再生能源的相關(guān)立法和監(jiān)管工作作出了安排。
在能源市場(chǎng)監(jiān)管方面，能源工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)抓好油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放、煤電節(jié)能減排升級(jí)改造、配電網(wǎng)建設(shè)建造與運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)監(jiān)管等等。
“在現(xiàn)階段推進(jìn)體制改革的進(jìn)程下，監(jiān)管立法也要跟上前進(jìn)的步伐?！眲⑾裁繁硎?，她向記者舉了個(gè)例子：“比如目前我國(guó)的電力法，是上世紀(jì)90年代設(shè)立的，基本上可以說(shuō)不太能夠跟得上目前的電力發(fā)展趨勢(shì)。此次提出的能源立法可謂擲地有聲。”
景春梅表示，目前能源領(lǐng)域還存在市場(chǎng)缺失和不完善等問(wèn)題，政府今后對(duì)能源的管理應(yīng)體現(xiàn)四大職能：宏觀引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)和利益協(xié)調(diào)，在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域施展作為。同時(shí)在監(jiān)管方式上，也應(yīng)積極推行簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放市場(chǎng)活力。
“多年來(lái)，我國(guó)對(duì)能源領(lǐng)域行政管理色彩比較濃厚。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，還應(yīng)劃清政府和市場(chǎng)邊界，才能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！本按好费a(bǔ)充說(shuō)。
除了立法與監(jiān)管外，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)亦向記者表示：“解決需求問(wèn)題也是接下來(lái)的關(guān)鍵。其實(shí)是很簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，當(dāng)商品的價(jià)格下降時(shí)候，需求會(huì)有所上升，但是實(shí)際的情況并沒(méi)有這樣發(fā)展。像煤炭和原油當(dāng)前的價(jià)格已經(jīng)持續(xù)走低，但是需求方面卻沒(méi)有明顯的復(fù)蘇，這里面影響需求的方面有很多，比如實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況等等。前幾年在需求持續(xù)增加的情況下，保持穩(wěn)定供應(yīng)是關(guān)鍵，但是現(xiàn)階段，在需求低迷的情況下，如何在供應(yīng)側(cè)等其他方面改革從而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)才是應(yīng)多下功夫的地方?！?
