中國(guó)電力新聞網(wǎng)記者 孫桂芳
11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局公布六大電力體制改革配套文件：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。為積極推進(jìn)電力改革，營(yíng)造濃厚輿論氛圍，中國(guó)電力新聞網(wǎng)推出“電改時(shí)間”系列專題，采訪專家學(xué)者和電力企業(yè)負(fù)責(zé)人，暢談對(duì)新一輪電改的認(rèn)識(shí)體會(huì)。今天推出記者采訪信達(dá)證券能源互聯(lián)網(wǎng)首席分析師曹寅的文章，敬請(qǐng)關(guān)注。
中電新聞網(wǎng)記者：《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。您認(rèn)為有效競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該體現(xiàn)在哪些方面？有什么益處？
曹寅：我認(rèn)為所謂的有效競(jìng)爭(zhēng)，就是讓落后產(chǎn)能能夠被優(yōu)秀產(chǎn)能淘汰掉，同時(shí)又符合能源行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是能源生產(chǎn)端清潔化、可再生能源化和低碳化的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)外部成本內(nèi)部化，以及在公開(kāi)市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)高排放、低參數(shù)的機(jī)組淘汰。
當(dāng)前，電站發(fā)電上網(wǎng)小時(shí)數(shù)按照公開(kāi)、公正、公平的“三公”原則進(jìn)行管理，但對(duì)優(yōu)秀機(jī)組的滿發(fā)，落后機(jī)組減少其發(fā)電小時(shí)數(shù)是不利的。在一個(gè)“放開(kāi)兩頭、管住中間、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)”的電力市場(chǎng)大背景下，以市場(chǎng)為平臺(tái)，以價(jià)格為杠桿，讓優(yōu)秀機(jī)組把落后機(jī)組淘汰掉，無(wú)論通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)還是服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)都可以做到。
中電新聞網(wǎng)記者：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，將逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，但試點(diǎn)方案不搞一刀切，允許適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)。您認(rèn)為不同地區(qū)可以有哪些不同特點(diǎn)？
曹寅：當(dāng)前，貴州和云南作為電力體制改革綜合試點(diǎn)均已獲得發(fā)改委批復(fù)。在貴州，先期選取了貴安新區(qū)和興義兩個(gè)地方，提出了不同改革方向。如興義提出構(gòu)建煤、電以及下游用電產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展策略，這是貴州在積極引導(dǎo)自身優(yōu)勢(shì)的煤炭資源，扶持發(fā)展政府傾斜的行業(yè)，如精細(xì)化工、電解鋁等。因此，像貴州這樣一個(gè)試點(diǎn)案例，我們可以看到其典型性和特色性，不僅是按照省份也是按照省份下面的地區(qū)來(lái)進(jìn)行劃分。如貴州、山西、陜西、內(nèi)蒙古以及新疆等煤炭資源富余的省份，都在積極建設(shè)坑口電站，希望通過(guò)煤炭生產(chǎn)電力從而扶持下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
最近，發(fā)改委發(fā)文嚴(yán)令各省份不能亂批亂建火電項(xiàng)目，尤其山西、貴州等省份。從國(guó)家角度出發(fā)，既要考慮各省的特色，又要考慮全國(guó)一盤(pán)棋，這樣才能使各省根據(jù)各自特殊性有序發(fā)展行業(yè)，又不會(huì)因電力供給嚴(yán)重過(guò)剩造成市場(chǎng)混亂。
總體而言，我認(rèn)為，貴州、內(nèi)蒙古等省份應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展發(fā)電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橥ㄟ^(guò)發(fā)電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可有效帶動(dòng)一些用電行業(yè)發(fā)展。上海、深圳、江蘇、浙江等能源消費(fèi)基地應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)用戶側(cè)發(fā)展，如售電以及基于售電的節(jié)能、電力供應(yīng)鏈金融以及其他“售電+”的一些服務(wù)。建議下一步應(yīng)在供給富余地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)電側(cè)改革，在消納核心地區(qū)重點(diǎn)傾斜用戶側(cè)改革。
中電新聞網(wǎng)記者：《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》提出，建立有限購(gòu)電制度和優(yōu)先發(fā)電制度。您認(rèn)為哪些發(fā)用電類型是應(yīng)該優(yōu)先保障的？
曹寅：優(yōu)先用電分幾個(gè)層次：一個(gè)是核心公用事業(yè)，如鐵路、醫(yī)院、學(xué)校。第二檔次是居民用電，第三檔次是工商業(yè)用電。這個(gè)順序是不會(huì)變的。關(guān)于發(fā)電，優(yōu)先調(diào)度的順序也一樣。第一檔次是供暖區(qū)域的熱電聯(lián)供，其次是可再生能源、化石能源、核電、火電。
總之，發(fā)用電計(jì)劃第一要促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力對(duì)于落后生產(chǎn)力的淘汰，第二要促進(jìn)能源生產(chǎn)清潔化，第三要鼓勵(lì)發(fā)展下游優(yōu)勢(shì)行業(yè)，如國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)制造以及服務(wù)業(yè)等。
中電新聞網(wǎng)記者：《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》提出，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，有序組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。您怎么理解相對(duì)獨(dú)立？
曹寅：首先我們來(lái)看北京和廣州這兩個(gè)交易中心，其實(shí)質(zhì)還是由企業(yè)控股。在加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)章制度又比較明確的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)以及大用戶公正、公開(kāi)、公平地進(jìn)行獨(dú)立交易，就說(shuō)明“相對(duì)獨(dú)立”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。
除了這兩個(gè)大的平臺(tái)，各省也在建立電力交易中心，如貴州電力交易中心、云南電力交易中心，都將近分別運(yùn)行了一年左右。在上述兩個(gè)交易中心掛牌交易電量的交易也不少。此類電力交易中心一般由省級(jí)電網(wǎng)公司、省發(fā)改委、省經(jīng)信委共同管理。
因此，目前我國(guó)電力市場(chǎng)構(gòu)成了以上兩種電力交易體系，一種是跨省、跨區(qū)的電力交易平臺(tái)，另一種是省域內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)平臺(tái)，后者的獨(dú)立性相對(duì)更強(qiáng)些。
中電新聞網(wǎng)記者：《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)。您怎樣理解和認(rèn)識(shí)？
曹寅：關(guān)于民營(yíng)資本或社會(huì)資本進(jìn)入售電市場(chǎng)，我認(rèn)為，在電改放開(kāi)初期，主要交易對(duì)象仍是大用戶，以及基于原有直購(gòu)電體系下的擴(kuò)展。因?yàn)閷?duì)于大用戶來(lái)說(shuō)，選擇售電公司的要素仍是電價(jià)。在當(dāng)前豐富的服務(wù)市場(chǎng)背景下，誰(shuí)更有競(jìng)價(jià)優(yōu)勢(shì)？毋庸置疑，最占優(yōu)勢(shì)的莫屬發(fā)電企業(yè)建設(shè)的售電公司，尤其那些有低邊際成本的，如一些老的水電站，包括我剛才提到的一些火電站，他們都有邊際成本的優(yōu)勢(shì)。在將來(lái)五六年，這些都有望成為中國(guó)售電市場(chǎng)的重要力量。
對(duì)于目前的供電公司，它應(yīng)當(dāng)扮演兜底電力供應(yīng)這樣一個(gè)角色。就像央行一樣，其定位就是最后的銀行，要提供流動(dòng)性，供電公司的角色也應(yīng)該像央行那樣提供最后的保障。當(dāng)電價(jià)過(guò)高時(shí)，它應(yīng)起到平抑電價(jià)的作用；當(dāng)電價(jià)過(guò)低時(shí)，起到相關(guān)的市場(chǎng)管理作用，從而促進(jìn)電力市場(chǎng)價(jià)格的平衡。真正還原價(jià)格作為供需的信號(hào)，我想這是未來(lái)供電公司一個(gè)很重要的責(zé)任。
此外，因?yàn)槭垭娛袌?chǎng)開(kāi)放，第一個(gè)階段開(kāi)放的對(duì)象肯定不是中小電力用戶尤其居民用戶。因此，這些中小型工商企業(yè)以及居民用戶，其供電責(zé)任應(yīng)由供電公司承擔(dān)。這點(diǎn)在電改文件中也提到，允許它組建售電公司參與售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，未來(lái)供電公司的角色既要有相當(dāng)強(qiáng)的公益事業(yè)屬性，又要有較強(qiáng)的能夠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的屬性。
中電新聞網(wǎng)記者：本次電改為人們勾畫(huà)了未來(lái)理想的購(gòu)電情形。購(gòu)電系統(tǒng)能否像淘寶購(gòu)物一樣方便？您認(rèn)為，這種理想狀態(tài)何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)？本次電改能給電力消費(fèi)者帶來(lái)哪些切實(shí)好處？
曹寅：關(guān)于電改與互聯(lián)網(wǎng)售電的問(wèn)題。我認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)售電與電改并無(wú)直接關(guān)系，只是說(shuō)電改如果成功的話，市場(chǎng)將更加多元，交易平臺(tái)將更獨(dú)立，我們多了一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以讓大家參與購(gòu)售電。不過(guò)，其實(shí)核心還是電的問(wèn)題。從這一角度來(lái)說(shuō)，電力市場(chǎng)一定是基于電子交易的一個(gè)撮合。再者，淘寶的特點(diǎn)是B—C，這對(duì)于電力是不可能的事情。如英國(guó)電力體制改革，從放開(kāi)到所有用戶開(kāi)放花費(fèi)了7年時(shí)間，法國(guó)類似進(jìn)度也歷經(jīng)了8年時(shí)間。對(duì)于我們的具體國(guó)情而言，我認(rèn)為花費(fèi)的時(shí)間可能更長(zhǎng)。
對(duì)消費(fèi)者而言，他們是此輪電力體制改革最大的受益者。在當(dāng)前電力供給全面過(guò)剩的情況下，如果電力交易平臺(tái)，包括發(fā)電、用電、售電都開(kāi)放的話，消費(fèi)者尤其是一些大用戶能夠掌握主動(dòng)權(quán)，參與到與電網(wǎng)價(jià)格談判中，并有望獲得一個(gè)滿意的價(jià)格。
中電新聞網(wǎng)記者：改革將引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易。發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格。在這里，電量、電價(jià)都成為“變數(shù)”，發(fā)電企業(yè)為了贏利“只能薄利多銷”。您認(rèn)為，應(yīng)如何完善市場(chǎng)交易機(jī)制，調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)的積極性？
曹寅：在接下來(lái)的電力體制改革開(kāi)放過(guò)程中，發(fā)電企業(yè)的立場(chǎng)會(huì)更加分化。邊際成本比較低的電廠，將盡可能進(jìn)行開(kāi)放。因?yàn)樵诋?dāng)前公平、公正、公開(kāi)的調(diào)度原則下，好機(jī)組會(huì)吃不飽，即發(fā)電小時(shí)數(shù)不滿，而差機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)又會(huì)被抬上去。
因此，在改革之后，對(duì)于好機(jī)組，可以提高其利用小時(shí)數(shù)，對(duì)于差機(jī)組，在價(jià)格上被壓垮后，會(huì)自然退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
當(dāng)然，我們定義好機(jī)組和差機(jī)組，不能僅僅根據(jù)它的經(jīng)濟(jì)性來(lái)考慮，還要考慮其環(huán)保性。因此，在此輪電力體制改革背景下，除了要看經(jīng)濟(jì)成本競(jìng)爭(zhēng)，其他相關(guān)監(jiān)管也要加強(qiáng)。對(duì)于近零排放、超低排放，也要將其外部成本進(jìn)行內(nèi)部化來(lái)加大。
中電新聞網(wǎng)記者：有專家稱，新電改的市場(chǎng)化思路對(duì)清潔能源發(fā)電來(lái)說(shuō)是“雙刃劍”。電網(wǎng)只靠收“過(guò)路費(fèi)”盈利，就更容易無(wú)差別地接入達(dá)到安全和穩(wěn)定運(yùn)行指標(biāo)的各種電源，可以解決清潔能源的電網(wǎng)接入問(wèn)題。但市場(chǎng)化之后，電網(wǎng)不再統(tǒng)購(gòu)包銷，由用戶自主選擇用電，清潔能源只能靠降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力等方式來(lái)吸引用戶。作為電網(wǎng)企業(yè)，在新模式下接入電源時(shí)將如何考慮，對(duì)清潔能源有何建議？
曹寅：關(guān)于清潔能源的并網(wǎng)問(wèn)題，清潔能源雖然要求逐漸參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但這一過(guò)程會(huì)有一個(gè)過(guò)渡期。而且，清潔能源本身的經(jīng)濟(jì)性將會(huì)快速呈現(xiàn)，尤其在用戶側(cè)這方面。因此，在這一過(guò)渡期之內(nèi)，清潔能源的發(fā)電小時(shí)數(shù)如何保障？上網(wǎng)電價(jià)如何保障？補(bǔ)貼機(jī)制如何保障？都是我們將面臨的考驗(yàn)和難題。我想，通過(guò)電改接下來(lái)的五六年時(shí)間可以解決。我依然堅(jiān)信，到2020年，當(dāng)清潔能源真正實(shí)現(xiàn)在用戶側(cè)的直接上網(wǎng)，補(bǔ)貼真正取消時(shí)，清潔能源就不再需要保護(hù)了。
