——深入學習貫徹五中全會精神、展望十三五能源改革發(fā)展系列宣傳報道
李英：建立科學價格傳導機制 適應電力市場化需求
中國電力新聞網(wǎng)記者 王妍婷
黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對我國十三五時期的經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的目標和任務，這是新時期能源改革發(fā)展的指導思想和行動指南。為深入學習貫徹《建議》，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，推動能源革命不斷取得新成果，中國電力新聞網(wǎng)推出“深入學習貫徹五中全會精神，展望十三五能源改革發(fā)展”大型系列宣傳專題，采訪專家學者，暢談學習貫徹《建議》的認識體會。今天，中國電力新聞網(wǎng)刊發(fā)本網(wǎng)記者專訪中國價格學會專家咨詢委員會委員、國網(wǎng)能源研究院原副院長李英的文章，敬請關注。
中電新聞網(wǎng)記者：《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。請您談一談電力行業(yè)如何貫徹這個發(fā)展理念。
李英：五大發(fā)展理念對指導能源和電力“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制意義重大。我主要談談電力行業(yè)如何貫徹創(chuàng)新與協(xié)調(diào)兩大理念。
電力行業(yè)創(chuàng)新主要在技術(shù)和體制機制兩個方面。結(jié)合《建議》對能源電力發(fā)展的要求，技術(shù)創(chuàng)新重點主要包括：可再生能源的低成本高效率開發(fā)技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、電網(wǎng)儲能技術(shù)和智能用電技術(shù)，促進大規(guī)?？稍偕茉雌絻r上網(wǎng)、高效利用。在體制機制創(chuàng)新方面，重點是推動與全國統(tǒng)一電力市場相適應的政府管理體制機制創(chuàng)新，以及電力市場模式、規(guī)則創(chuàng)新和電價改革，實現(xiàn)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好發(fā)揮政府的規(guī)劃與監(jiān)管等職能。
電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展主要體現(xiàn)在五方面。一是電力規(guī)劃與執(zhí)行的協(xié)調(diào)。強化規(guī)劃的指導性、約束性，在總量、結(jié)構(gòu)與布局的范圍內(nèi)，引入市場化機制決定電源建設項目。二是可再生能源發(fā)電規(guī)模與靈活調(diào)節(jié)電源比例協(xié)調(diào)。加大抽水蓄能等靈活調(diào)節(jié)電源比重，提升可再生能源吸納能力。三是電網(wǎng)與電源發(fā)展和負荷需求相協(xié)調(diào)。加快跨區(qū)域電力輸送通道建設，提高可再生能源消納范圍，緩解棄水、棄風、棄光問題。四是城鄉(xiāng)電力供應質(zhì)量水平的協(xié)調(diào)。進一步加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，加快提升農(nóng)村電力供應質(zhì)量和水平，為全面建成小康社會提供支撐。五是政策與減排目標的協(xié)調(diào)。盡快實施可再生能源和碳排放初始配額和滾動調(diào)整機制，為市場化條件下低碳清潔發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。
中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務。請您談一談對加快開放電力自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務的認識。
李英：電網(wǎng)企業(yè)的金融、國際及其他產(chǎn)業(yè)，均屬于已放開的競爭性業(yè)務。電網(wǎng)企業(yè)需要放開的自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，主要是售電業(yè)務。電網(wǎng)企業(yè)售電業(yè)務放開的程度，主要取決于有關問題的安排和電力市場化進程。
加快放開售電業(yè)務需要處理好以下三個基礎性問題：一是交叉補貼問題。實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，必然要解決價格扭曲問題。電價交叉補貼是我國歷史形成的，主要體現(xiàn)在工商業(yè)內(nèi)部高電壓用戶對低電壓用戶的價格補貼，以及工商業(yè)對居民生活用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的價格補貼。前者可通過制定分電壓分用戶類別輸配電價，直接處理；居民生活用電由于補貼較大，有必要加大階梯電價機制優(yōu)化力度，由政府制定目標分階段逐步緩解。二是市場模式問題。強制參與全部發(fā)用電量市場競爭，比自愿參與部分發(fā)用電量市場競爭力度大，但難度也大，主要取決于各方推動市場化改革的決心，以及市場主體的承受能力。三是與節(jié)能減排的差別電價政策銜接問題。隨著市場化的進展，高耗能用電企業(yè)也不應排除在市場之外，有必要把現(xiàn)行的差別電價調(diào)整為差別稅收政策，對是否參與市場競價、電網(wǎng)或自備電廠供電的高能耗企業(yè)，一律實施差別稅收政策。
中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。您怎樣解讀電價改革？
李英：電價改革是電力市場化改革的重要內(nèi)容，是市場配置電力資源的重要基礎。電價改革必須與“放開兩頭、管住中間”的電力體制和逐步構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的要求相適應。發(fā)電和用電價格由市場競爭形成，電網(wǎng)環(huán)節(jié)價格由政府依規(guī)核定。
國家發(fā)改委正在推進省級電網(wǎng)輸配電價改革試點，并逐步全面實施。對輸配電價總水平的核定，在嚴格核定成本的基礎上，要把握好經(jīng)濟社會發(fā)展對電網(wǎng)建設的需求、服務水平與投資能力之間的關系，促使電網(wǎng)企業(yè)擁有滿足服務標準的可持續(xù)發(fā)展能力；對輸配電價結(jié)構(gòu)的核定，應更好地與電力市場運作和銷售電價改革相銜接，進一步核定各類用戶分電壓等級輸配電價水平，也為逐步緩解電價交叉補貼創(chuàng)造必要條件；對政府定價的電力用戶銷售電價表，可分列發(fā)電價格、輸配電價格、線損折價及政府性基金與附加標準等，提升銷售電價構(gòu)成的透明度。
在省級電網(wǎng)輸配電價改革的基礎上，逐步推進跨省、跨區(qū)電網(wǎng)輸電價改革，形成具有位置信號的輸電價結(jié)構(gòu)和水平，并建立科學的價格傳導機制，適應更大范圍的電力市場化需求。
發(fā)電、用電價格的市場化，取決于市場模式、層級和競價規(guī)則等。無論未來采用什么市場模式和規(guī)則，幾個基礎性問題需要引起關注，并得到有效解決：
一是負荷中心與資源地電廠公平競爭問題。公平競爭是市場有效性的前提。實行發(fā)電廠與用戶分別支付具有位置信號的輸電價，并考慮輸電損耗的影響，是解決不同位置發(fā)電廠公平競爭的必然選擇。
二是市場競爭與節(jié)能減排融合問題。有必要把各類技術(shù)類型的競爭性電廠對環(huán)境與氣候影響等外部成本內(nèi)部化，在集中或雙邊交易機制中考慮其差異性，從根本上解決以競價為主的市場與節(jié)能減排融合問題。
三是參與競爭的用戶與政府定價用戶公平負擔問題。公平負擔是市場化改革的基本約束條件，不能因用戶沒有市場選擇權(quán)而面臨漲價風險。在不同發(fā)電技術(shù)價格差異較大情況下，任何市場機制的設計均應采取有效措施，避免競爭性用戶選擇了低價電廠，由政府定價用戶承擔高電價。
四是擁有電網(wǎng)的售電商參與市場競爭問題。售電側(cè)放開并公平競爭，是形成雙邊有效競爭市場的關鍵。擁有網(wǎng)絡業(yè)務的售電商必然承擔其網(wǎng)絡覆蓋范圍內(nèi)的缺省供電商職責，同時還掌握其網(wǎng)絡信息。這類企業(yè)只有另行成立獨立售電商，不與缺省供電商業(yè)務混業(yè)經(jīng)營，才有可能與未擁有網(wǎng)絡業(yè)務的獨立售電商公平競爭。
